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      中國政府網 山西省人大 山西省政協
      索  引 號: 012150SX00100/2022-73634 主題分類: 農業、林業、水利
      發文機關: 山西省人民政府辦公廳 成文日期: 2022-12-21
      標      題: 山西省人民政府辦公廳印發關于加強全省入河排污口監督管理工作實施方案的通知
      發文字號: 晉政辦發〔2022〕102號 發布日期: 2022-12-26
      主  題 詞:
      索  引 號: 012150SX00100/2022-73634
      主題分類: 農業、林業、水利
      發文機關: 山西省人民政府辦公廳
      成文日期: 2022-12-21
      標      題: 山西省人民政府辦公廳印發關于加強全省入河排污口監督管理工作實施方案的通知
      發文字號: 晉政辦發〔2022〕102號
      發布日期: 2022-12-26
      主  題 詞:

      山西省人民政府辦公廳

      印發關于加強全省入河排污口監督管理

      工作實施方案的通知


      晉政辦發〔2022〕102號


      各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

        《關于加強全省入河排污口監督管理工作的實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


      山西省人民政府辦公廳

      2022年12月21日

       ?。ù思_發布)


      關于加強全省入河排污口監督管理工作的實施方案


        為全面加強和規范我省入河排污口監督管理,強化水污染物入河管控,促進全省地表水環境質量穩定達標,根據《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號),結合我省實際制定本方案。

        一、工作目標

        2023年底前,完成全省設國考斷面河流所有入河排污口排查,溯源確定入河排污口責任主體,推進全省入河排污口分類整治;2024年底前,全面完成全省設國考斷面河流所有入河排污口整治工作;2025年底前,建成政策比較完備、管理比較高效、技術比較規范的入河排污口監督管理體系。

        二、開展排查溯源

       ?。ㄒ唬┤婷迦牒优盼劭诘讛?。各市要按照“有口皆查、應查盡查、不缺不漏”的要求,對本地區設國考斷面河流入河排污口開展“拉網式”踏勘排查,運用無人機遙感航測、水下機器人等科技手段,全面摸清掌握入河排污口的分布及數量、污水排放特征及去向,溯源排污單位,查明排污單位基本情況。各市政府承擔組織實施本地區入河排污口排查溯源工作的主體責任,結合本地區實際制定實施方案,壓實轄區縣(市、區)和市生態環境局等相關部門工作職責,明確工作目標、加強部門聯動,全面溯源摸清本地區入河排污口,制定入河排污口清單,建立臺賬,系統全面開展整治工作。

       ?。ǘ┟鞔_入河排污口責任主體。各市要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則,排查溯源逐一明確入河排污口責任主體,建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的入河排污口,各市政府要組織轄區縣(市、區)開展溯源分析,查清入河排污口對應的排污單位及其隸屬關系,確定責任主體;經溯源后仍無法確定責任主體的,由屬地縣級或市級政府作為責任主體,或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及入河排污口整治、規范化建設、維護管理等。各市要于2023年底前全面查明本地區入河排污口底數,明確責任主體,確保不重不漏。

        三、實施分類整治

       ?。ㄈ┟鞔_入河排污口分類。根據入河排污口責任主體所屬行業及其排放特征,將入河排污口分為工業排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業排口、城鎮雨洪排口、其他排口等五種類型。其中,工業排污口包括工礦企業排污口和雨洪排口、工業及其他各類園區污水處理廠排污口和雨洪排口等;農業排口包括規?;笄蒺B殖排污口、規?;a養殖排污口等;其他排口包括大中型灌區排口、規模以下水產養殖排污口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口等。

       ?。ㄋ模﹪栏袢牒优盼劭谡?。各市政府要督促轄區縣(市、區)按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求,遵循“問題導向、分類處置、屬地負責、部門聯動”的原則,強化截污治污,結合本地區實際制定入河排污口整治方案。整治工作應堅持實事求是,穩妥推進。對與群眾生活密切相關的公共企事業單位、住宅小區等排污口整治工作,要標本兼治,安全有序進行,不得損害群眾切身利益;對確有困難、短期內難以完成整治的企事業單位,可合理設置過渡期,加強幫扶指導。各市應督促轄區縣(市、區)按照入河排污口及責任主體清單,逐一明確整治措施,設置整治期限,建立整治銷號制度。通過對入河排污口進行取締、合并、規范,最終形成需要保留的入河排污口清單。整治工作應與黑臭水體整治、城鎮排水管網雨污分流改造、工業園區污水收集處理排查整治、農村環境綜合治理等統籌安排、一體推進。

       ?。ㄎ澹┮婪ㄈ【喴慌?。對違反法律法規規定,在飲用水水源保護區、泉域重點保護區、自然保護地、生態保護紅線、永久基本農田及其他需要特殊保護區域內設置的入河排污口,由屬地縣級以上政府或生態環境部門依法采取責令拆除、責令關閉等措施堅決取締。要妥善處理歷史遺留問題,避免“一刀切”,合理制定整治措施,確保相關區域水生態環境安全和供水安全。

       ?。┣謇砗喜⒁慌?。城鎮污水收集管網覆蓋范圍內的生活污水散排口應由市級(或縣級)住建(城管、市政)部門予以清理合并,生活污水依法規范接入污水收集管網,全部收集進入污水處理廠處理。要加快城鎮污水處理廠尾水生態化治理進程,通過建設帶保溫措施的人工潛流濕地等措施,進一步將城鎮生活污水處理廠出水提升到地表水三類水質。對工礦企業雨洪排口、城鎮污水處理廠進水管網溢流口實行精準管理,加裝在線視頻監控系統,實施實時監控。建設出水口閘閥,實行汛期打開、非汛期封堵,并向屬地生態環境部門備案。

        工業及其他園區或開發區內各類工業企業要實施雨污分流改造。園區或開發區內企業現有入河排污口限期清理合并為一個排污口和一個雨洪排口,各工業企業廢水治理達到行業排放標準后通過截污納管由園區或開發區污水集中處理設施統一處理。園區或開發區外的工礦企業,原則上一個企業只保留兩個入河排污口(一個工礦企業排污口和一個雨洪排口),對于廠區較大或有多個廠區的,應盡可能清理合并,清理合并后仍確有必要保留其他工礦企業入河排污口的,應按照審核權限,全部完成入河排污口設置審核。汾河流域新建工業企業生產廢水不得排入城鎮污水處理廠,已納入城鎮污水處理廠處理的工業廢水應當逐步退出。其他地區已納入城鎮污水處理廠處理的工業廢水,經評估認定為污染物不能被污水處理廠有效處理,或可能影響污水處理廠出水穩定達標的納管企業污水依法限期退出污水管網。

        農村生活污水散排口要結合實際實施分類整治。對于城鎮周邊的農村生活污水,鼓勵納入城鎮污水處理系統;對于村莊人口少、污水日產生量小于500立方米的村莊,鼓勵采用罐車收集轉運;對于村莊人口較為集聚、污水日產生量大于500立方米的村莊,建設農村生活污水集中處理設施及配套管網,因地制宜選擇治理技術,統一設置一個入河排污口。嚴禁大中型灌區農田灌溉退水直排入河,鼓勵通過建設生態溝渠、穩定塘、人工濕地等設施,進行儲蓄凈化,重復用于農灌。對于集中分布、連片聚集的中小型水產養殖散排口,鼓勵各地統一收集處理養殖尾水,設置統一的入河排污口。

       ?。ㄆ撸┮幏墩我慌?。各市政府督促轄區縣(市、區)按照有利于明晰責任、維護管理、加強監督的要求,開展入河排污口規范化整治。對存在借道排污等情況的入河排污口,要組織清理違規接入排污管線的支管、支線,推動一個入河排污口只對應一個排污單位;對確需多個排污單位共用一個入河排污口的,要督促各排污單位分清各自責任,并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的入河排污口和排污管線,應有針對性地采取調整入河排污口位置和排污管線走向、污水管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造、設置必要的檢查井等措施進行整治??h級及以上生態環境部門按照《入河(海)排污口命名與編碼規則》(HJ1235-2021)規定,結合附表各類型入河排污口代碼,對管轄區域內的入河排污口進行命名及編碼,加強入河排污口檔案建設,敦促責任主體在明顯位置樹標立牌,開展入河排污口規范化建設。

        四、嚴格監督管理

       ?。ò耍┘訌娨巹澮I。各級生態環境保護規劃、流域水生態環境保護規劃、水資源保護規劃、水環境功能區劃等各類規劃區劃,要充分考慮入河排污口布局和管控要求,嚴格落實相關法律法規關于入河排污口設置的規定。規劃環境影響評價要將入河排污口設置規定落實情況作為重要內容,嚴格審核把關,從源頭防止無序設置。項目環境影響評價應明確核實入河排污口位置、水污染物排放情況及對地表水環境質量的影響,提出對水環境影響的減緩措施。

       ?。ň牛﹪栏裨O置審核。按照各市政府對本地區水環境質量負主體責任的原則,除屬國家設置審核權限的入河排污口外,省內其余入河排污口設置審核均由各市生態環境局組織實施,對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩定的入河排污口設置審核,應當同步征求有管理權限的流域管理機構或水行政主管部門意見。各市生態環境局應統籌考慮本地區水環境容量和水生態環境保護目標等管理要求,從嚴開展入河排污口設置審核工作,對未達到水質目標的水功能區,除城鎮污水處理廠入河排污口外,應當嚴格控制新設、改設或者擴大入河排污口。應加強焦化、化工類工業企業雨污分流管網建設,推動廠區初期雨水收集處理不外排,推進化工園區廢水循環利用實現零排放。各級生態環境部門要及時依法向社會公開排污口設置審核、備案信息。

       ?。ㄊ┘訌姳O督管理。省生態環境廳要會同有關部門加強對各市入河排污口排查整治工作的監督指導,定期調度通報工作進展,要重點查處在排查整治工作中損害群眾切身利益,弄虛作假、敷衍應付等行為。不斷健全完善入河排污口監測體系,定期通報入河排污口超標排放情況。各市縣政府根據入河排污口類型、責任主體及部門職責等,落實入河排污口監督管理責任,生態環境部門統一行使入河排污口污染排放監督管理和行政執法職責,水利、住建(城管、市政)、農業農村、工信、公安等部門按職責分工協作。生態環境部門應會同相關部門,通過核發排污許可證、開展入河排污口設置審核等措施,依法明確入河排污口責任主體自行監測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則,對工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠、集中式農村生活污水處理設施入河排污口開展水質監測,水生態環境質量較差的地方應適當加大監測頻次。鼓勵有條件的地方先行先試,將排查出的農業排口、城鎮雨洪排口及其他排口納入管理,研究符合種植業、養殖業特點的農業面源污染治理模式,探索城市面源污染治理模式。開展城鎮雨洪排口旱天污水直排的溯源治理,加大對借道排污等行為的監督管理力度,嚴禁合并、封堵城鎮雨洪排口,防止影響汛期排水防澇安全。

       ?。ㄊ唬﹪栏駡谭z查。生態環境部門要加大入河排污口環境執法力度,對違反法律法規及相關政策規定設置入河排污口或不按規定排的,依法予以處罰。對私設暗管接入他人入河排污口,借雨天偷排偷倒等逃避監督管理的,溯源確定責任主體,依法予以嚴厲查處。入河排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道,發現借道排污等情況的,應立即向屬地生態環境部門報告并留存證據。

       ?。ㄊ┙ㄔO信息平臺。省生態環境廳組織建立全省跨市域河流入河排污口信息化管理平臺,各市對本地區內的其他河流加強信息化、智慧化監管,管理入河排污口排查整治、設置審核備案、日常監督管理等信息,建立動態管理臺賬,構建“排污單位—入河排污口—受納水體”鏈條式可視化監管平臺,提升水環境信息化管理水平。各市要組織相關部門,建立排污單位、排污通道、入河排污口、受納水體等信息資源共享機制,提升信息化管理水平。

        五、加強組織保障

       ?。ㄊ┘訌娊M織領導。各市縣政府要認真落實屬地管理責任,制定實施方案,細化工作舉措,明確責任分工,切實做好入河排污口排查及日常監督管理,將工作經費納入同級財政預算予以足額保障,督促相關責任主體落實整治責任,確保各項工作落實到位。省生態環境廳負責組織各市開展入河排污口排查溯源,完善入河排污口監督管理制度,省住建廳、省水利廳、省農業農村廳、省工信廳、省商務廳等相關部門結合工作職責,共同推動入河排污口整治工作。省生態環境廳要會同省住建廳、省水利廳等有關部門,緊盯目標任務,加強政策協調和工作銜接,健全長效機制,督促各市縣落實入河排污口監督管理相關責任,及時發現新情況新問題,對工作不力的進行通報。

       ?。ㄊ模┘訌姳O督管理。要充分發揮各級河長巡河監督檢查作用,切實監管入河排污口,嚴格控制入河排污總量,將入河排污口整治和監督管理情況納入河長制工作考核。對入河排污口排查整治和監督管理工作不到位、進度緩慢、存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的相關市縣負責人進行約談;對不認真履行職責、采取措施不力、未完成排查整治目標,存在突出生態環境問題的,納入省級生態環境保護督察范疇。

       ?。ㄊ澹┘訌娍萍贾?。綜合運用遙感監測、水面航測、水下探測、熱成像、管線排查等各類技術手段,為入河排污口排查整治提供技術保障。組織開展入河排污口環境管理基礎性研究,分析入河排污口空間分布及排放規律對受納水體水質的影響,研究構建排污單位—入河排污口—水質斷面“三位一體”的管控體系,為科學、精準推動全省水環境質量提升提供科技支撐。

       ?。ㄊ┘訌娚鐣O督。加強習近平生態文明思想宣傳,引導公眾投身美麗河湖建設。加大對入河排污口監督管理政策的宣傳普及力度,增強公眾對污染物排放的監督意識。入河排污口責任主體應通過標識牌、顯示屏、網絡媒體等渠道主動向社會公開排污口相關信息。生態環境部門要通過報紙、網站、微信公眾號等加強宣傳,依法公開入河排污口監督管理相關信息,宣傳、表揚正面典型,約談、曝光負面典型。完善入河排污口公眾監督舉報機制,加強與相關部門的協調合作,按照相關規定限期辦理群眾投訴舉報的環境問題。


        附件:各類型入河排污口代碼


        山西省人民政府辦公廳       2022年12月26日印發

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