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      【全方位推動高質量發展透視】“小切口”立法護航高質量發展(上)
      • 主題: 【全方位推動高質量發展透視】“小切口”立法護航高質量發展(上)
      • 訪談時間: 2022年09月21日
      • 訪談嘉賓: 山西省人大常委會法工委副主任段寶燕、省人大財經委計劃預算處處長董芝、山西財經大學法學院教授郭相宏
      • 訪談簡介: 山西積極推進“小切口”立法探索實踐,在精準施策、務實有效、便于執行上下功夫,制定了一批具有山西特色、解決實際問題的地方性法規,走出了一條精細立法、精準立法的路子。
      訪談摘錄:

        當前,我省正處于全方位推動高質量發展的關鍵時期,對法治山西建設提出了更高要求。本屆省人大及其常委會履職以來,在省委堅強領導下,積極推進“小切口”立法探索實踐,在精準施策、務實有效、便于執行上下功夫,制定了一批具有山西特色、解決實際問題的地方性法規,走出了一條精細立法、精準立法的路子。

        “小切口”立法,突出“小快靈”

        “小切口”立法,聚焦重點是群眾普遍關注的熱點問題,具有“小快靈”的特點?!靶 敝傅氖蔷珳柿⒎?,選取小切口,針對具體問題設計規范,使切口更深更準更實;“快”是高效立法,化繁為簡,管用幾條就制定幾條;“靈”是形式靈活,不分章節,短小精悍,聚焦需求,突出特色,力求管用好用。山西堅持“小切口、有特色”,通過“切小題目、切準特色、切細內容、切實措施”的創新舉措,保證了立法的質量和效率,為地方改善民生,提升治理現代化、法治化水平提供了有力支撐。

        省人大常委會法工委副主任段寶燕以《山西老陳醋保護條例》為例,她說:“為了保護好山西老陳醋這塊‘活化石’,我們直接把山西老陳醋作為法規的標題,圍繞保護山西老陳醋傳統工藝絕活這個特色,要求老陳醋企業要嚴格遵守傳統工藝規范生產,同時推動山西老陳醋國家標準執行,有力地促進了全省老陳醋產業健康有序發展?!?/p>

        相較于常規的大塊頭立法來說,“小切口”的優勢十分明顯。山西財經大學法學院教授郭相宏說,地方性立法主要特點就是實施性、補充性和探索性。根據各地實際需要、具體問題,有針對性進行立法?!靶∏锌凇绷⒎ㄇ∏∧軌驖M足這些特點。

        開發區立法“三步曲”,為改革深入推進創造條件

        山西是國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。省人大常委會以開發區立法“三步曲”作為服務轉型綜改的“上馬石”,為改革深入推進創造了條件。

        “三步曲”工作法,第一步是在2017年,為管理轉型綜改示范區作出《關于山西轉型綜合改革示范區行政管理事項的決定》,對示范區進行了授權;第二步是從2018年開始,深入總結試點經驗,推廣至全省,作出《關于在全省省級以上開發區推廣山西轉型綜合改革示范區授權經驗的決定》,在前期授權的基礎上完成了擴權;第三步出臺《山西省開發區條例》,并在省十三屆人大二次會議上審議通過?!皟蓻Q定一條例”的出臺,有效保障了開發區有權辦事、有責辦事,拉開了省人大常委會立法服務轉型綜改、推動高質量發展的序幕。

        省人大財經委計劃預算處處長董芝介紹,省人大常委會在制定開發區“三步曲”的過程中,一個顯著的特征就是始終堅持問題導向,一步一步通過法治力量推動開發區問題解決。

        郭相宏表示,“三步曲”其實就是法律為改革拓展了空間,為改革鋪平了道路。

        承諾制立法,讓項目落地跑出加速度

        改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。省人大及其常委會立法主動適應改革,為改革量身定制了一系列法規。其中,企業投資項目承諾制規定是繼“三步曲”之后的第一個專項立法。

        所謂“承諾制”,就是對企業投資項目,變先批后建為先建后驗、變事前審批為事中事后服務監管、變部門審批把關為企業信用約束、變企業跑腿為信息跑路。山西是全國企業投資項目承諾制改革的試點省份。改革推行以來,優化用地規劃許可、規劃工程許可、施工許可、施工圖紙審批等28個審批環節,用企業信用約束代替政府事前審批,企業邊承諾邊開工,全省項目從立項到開工的時間平均縮短一半以上。2018年山西承諾制改革被列入全國優化營商環境典型,獲國務院通報表揚。2019年5月30日,省人大常委會會議審議通過了《山西省企業投資項目承諾制規定》,用立法形式鞏固了優化營商環境的重要改革成果。

        董芝介紹,在制定承諾制規定的過程中,省人大常委會加大了創新力度,統籌謀劃規范改革行為和破解改革難點,使立法更精準。在規定中,制定“標準地”出讓制度,大大節省了審批時間和成本;取消了施工圖第三方技術審查,強化了事中事后監管措施,保障了施工圖設計質量;建立了容錯機制,解除了干部干事創業的后顧之憂。

        承諾制立法,正是將實踐過程當中證明行之有效的改革成果,上升為法規制度的成功探索。郭相宏說,改革本身是一種探索,在這個進程中有成功的經驗,也有挫折的教訓。在實踐基礎上制定的法律,既能夠總結經驗,又能夠吸取教訓,還能夠使改革少走彎路。

        創新引領,打造“1+X”立法組合拳

        立法服務轉型綜改既需要針對具體事項、具體工作立法,也有必要圍繞實現高質量發展這個目標,以創新驅動為核心,制定一件基礎性、綜合性、對轉型發展具有統領作用的法規。省人大常委會部署了“1+X”轉型綜改法規體系,“1”就是以創新驅動高質量發展條例為統領,“X”就是圍繞“優化環境、激發活力”和“促進創新、轉換動能”思路,系統制定若干改革領域配套法規。

        2020年5月,我省出臺全國首部以創新驅動高質量發展為內容的條例。該條例圍繞科技創新、產業創新、人才支撐、環境優化、體系建設等方面,進行了一系列創新性規定,將山西省創新驅動高質量發展工作正式帶入法治化、規范化軌道,標志著山西省“1+X”轉型綜改立法的“綱”已經確立。此后,開發區、企業投資項目承諾制、一枚印章管審批、優化營商環境、大數據發展應用等法規相繼出臺,搭建起了支撐轉型綜改、高質量發展的法規框架。

        今年3月,關于支持和保障山西中部城市群高質量發展的決定正式對外發布,成為全國第一部省級人大常委會對省內城市群發展作出的重大事項決定。郭相宏表示,山西的中部城市群主要就是太原、晉中、忻州、呂梁,還有陽泉,他們在產業結構、產業布局、資源優勢、人才制度、生態環境等方面都有很大的不同。如果說各個城市各自為政,各個城市都是小而全地搞發展、搞改革,一方面這些城市本身可能難以通過自身的改革解決自身的問題。另一方面也可能會造成人員、資源等各方面的浪費。因此,將這5個城市統一規劃,實際上就是一種市場化的需求。制定這個決定,正好順應了轉型發展的要求,順應了山西省中部城市群發展的關鍵需求,這也是山西立法為轉型發展所做的又一個成功事例。

        段寶燕介紹,“1+X”是支撐我省高質量轉型發展的法規框架。今后,隨著轉型綜改立法工作的推進,“1+X”法規框架內容會更加完善更加充實。(楊文)

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